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      書香潤檢·為新時代檢察工作寫下注腳
      2023-04-21 16:25:00  來源:檢察日報

      編者按 新時代新征程,需要奮斗者披荊斬棘,需要傾心記錄奮斗足跡。在世界讀書日到來之際,編輯部梳理了黨的十九大以來最高檢組織編寫的系列精彩圖書,其中,有的呈現新時代檢察機關職能重塑、機構重組、機制重構的創新發展脈絡,有的展現黨領導中國特色社會主義法治建設和檢察事業與時俱進、闊步前行的鏗鏘步伐。讓我們以書看見奮進者,以書理解新時代新征程檢察機關更重的政治責任、法治責任、檢察責任。

      改革潮涌,時代奔流。更新理念、開拓視野的改革大潮始終是時代的主題。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是黨的二十大為當前與今后的檢察工作提出的目標任務。

      人民檢察制度自創立以來,不斷自我完善與發展,與中國革命、建設、改革同行?;仡櫺聲r代十年改革歷程,檢察機關始終堅持自覺適應新時代新要求,披荊斬棘,攻堅克難,而奮斗需有成效,努力要有回響,改革需要奮斗者,也需要觀察者、記錄者,站在時代之路回望,銘記每一個堅實的足印。

      抓綱舉目,縱覽改革成果

      記錄者,首先需抓綱舉目,綱舉目張,而執本末從?!蹲罡呷嗣駲z察院工作報告(2018—2022)小辭典》一書,就是這樣一個記錄之“綱”。它通過詞條的形式對十三屆全國人大歷次會議上的最高人民檢察院工作報告進行詮釋,內容涵蓋新時代檢察機關職能重塑、機構重組、機制重構的發展脈絡,以“憲法定位”開篇,涵蓋“四大檢察”等內容,充分展現了新時代檢察機關的工作成效;以“接受人民監督”收尾,全面展現檢察機關“為大局服務、為人民司法”的職責使命,矢志不渝地推動中國特色社會主義法治建設和檢察事業的履職擔當。

      無疑,檢察改革是實現檢察工作高質量發展的重要路徑,以改革謀發展、以改革促自強已成為最高檢黨組和各級檢察院努力的方向。那么,在全面深化司法體制改革過程中,有過哪些有益的探索?又取得了怎樣的成效?《檢察改革面面觀(2018—2021)》給出了答案。該書全景概覽新時代檢察改革歷程,內容包括檢察工作新格局、檢察工作品質提升、推進檢察管理現代化等多個方面,從基礎性、全局性的司法責任制改革,到完善檢察機關工作人員依法履職保障機制,呈現推動制度構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相符合的局面,為檢察改革的光輝歷程提供了見證。

      夯實基礎,重塑工作布局

      回望過去,檢察改革歷程是一條長河,也是一張答卷,由宏大至細微,在每一處悄然為檢察工作的改進添上新筆,更成為國家治理體系和治理能力現代化的證明。近年來,檢察機關進行了重塑性變革,形成刑事、民事、行政、公益訴訟檢察“四大檢察”法律監督新格局。在此情形下,如何系統性、整體性地調整檢察機關內部組織機構、創新檢察機制,更好地展現檢察工作,高質效履行法律監督職責,成為檢察機關新的發展機遇。

      這種創新與展現,首先從打磨檢察工作本身開始。檢察工作處于“變局”之中,理論研究必須與時俱進,進而起到引領作用?!八拇髾z察文庫”應運而生,其中《新時代檢察改革研究》一書對檢察業務進行分線梳理,對司法責任制及其綜合配套機制進行總結與思考,探討了人員分類管理改革、司法責任制改革、內設機構改革、跨行政區劃檢察改革等內容,并在其后圍繞檢察職能改革進行闡釋和展望。

      隨著工作的有序推進,最高檢組織編寫出版的“全國檢察機關十大業務系列教材”隨之面世。這是檢察機關深入貫徹落實習近平法治思想的重要舉措,也是建設一支更高素質檢察隊伍的必要舉措。教材旗幟鮮明地把習近平法治思想融入其中、貫穿始終,以《中國特色社會主義檢察制度》開篇,刑事、民事、行政、公益訴訟、未成年人等檢察業務在其后逐一展開,教育引導檢察人員在司法辦案中落實和維護黨的領導、踐行以人民為中心、厚植黨的執政根基。

      了解檢察業務的重點與難點,方能理解檢察業務發展的道路;了解檢察業務的發展道路,方能體味人民檢察事業自始至終都與黨和人民的事業同呼吸、共命運。因此,理論與實踐層面的指導缺一不可,檢察機關充分正確履職的推動力、檢察隊伍素質能力的提升,就在這兩條平行線的相輔相成中徐徐展現。在精進自身的同時,檢察工作也要接受更多外在的理解與檢驗,《四大檢察案與評》提供了這樣一個窗口。它以案例形式全面展示檢察工作細節,體現了檢察工作的多項職能,涵蓋刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等,配合案例故事與專業解讀,使檢察機關的工作成果呈現出清晰的脈絡,向內打磨,對外發光,檢察工作在內外共同審視中,更加清晰、透明。

      回應時代,為人民司法

      如果制度的發展完善是檢察改革的基底,案例就是檢察改革活力的外在體現。習近平總書記強調,一個案例勝過一打文件。創新完善檢察案例指導制度正是新時代的新要求。2019年4月4日,《最高人民檢察院關于案例指導工作的規定》修訂印發。這次修訂進一步完善了指導性案例的體例,突出了檢察機關的履職過程。順應加強和規范檢察機關案例指導工作的要求,運用好出版好指導性案例、典型案例的工作就必須隨之跟上?!爸笇园咐龑崉罩敢齾矔币宰罡邫z發布的各批指導性案例為主,輔以檢察機關辦理的具有普遍典型意義的案例,按照主題分類出版,資料全、內容專、指導性強,具有較好的參考借鑒意義。

      對案例的重視,使“法不能向不法讓步”等法治觀念深入人心,而一本名為《法不能向不法讓步:正當防衛類案縱橫》的書籍,就是檢察案例指導制度完善、法治觀念逐步普及留下的印記。該書以指導性案例和典型案例作為分析對象,對近年來正當防衛制度的適用進行了全面總結,以理論與案例相結合的方式重新梳理正當防衛制度的發展歷程。為使內容翔實生動,書稿中收錄了承辦檢察官對辦案過程的回顧、總結與經驗分享,并囊括了多批次涉及正當防衛制度適用的指導性案例和典型案例,使檢察人員在提高自身業務水平的同時,也對正當防衛制度的演變和時間線有清晰的認識。這種認識不僅有益于對當下正當防衛案件的判別,同時為辦理該類案件指明了方向。

      創新履職,開啟全新征程

      對過去經驗的總結和反思固然重要,但社會在不斷變革發展,要落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,就要有在面對新形勢、新情況時敢于開拓創新、擔當作為的勇氣。2020年的浙江取快遞女子被造謠出軌案是全國首例由自訴轉公訴的誹謗案件,由于沒有太多既往的經驗可以借鑒,法律、司法解釋同樣缺少具體明確的規定。在辦理過程中,司法機關能動履職,將案件轉為公訴案件辦理?!蹲栽V轉公訴的“庭前幕后”——浙江余杭網絡誹謗案》一書記錄了該案“庭前幕后”全過程,包括案發過程、立案偵查、審查起訴、開庭審理及判決過程,全方位還原了司法工作人員在辦理案件時考量的細節,不僅為此后的類案提供指引,更引領了全社會的司法觀念,使“網絡不是法外之地”成為社會共識。

      歷史的車輪滾滾向前,時代的腳步永不停歇。在投身于火熱的檢察實踐,努力推動檢察工作高質量發展的同時,還要從時代發展的洪流中汲取前進的動力。黨的二十大報告提出,加快建設數字中國、加快發展數字經濟。習近平總書記在對政法工作的重要指示中強調,奮力推進政法工作現代化。檢察機關深化實施“數字檢察戰略”,以“數字革命”驅動新時代檢察工作現代化?!稊底謾z察辦案指引》選擇了全國各地成熟且具有推廣價值的數字檢察案例,以供檢察人員參考、學習、借鑒。不同于一般的辦案指引,《數字檢察辦案指引》不僅有關于數字檢察的理論闡釋及推進數字檢察工作的思路方法,還以案例的方式呈現了大數據法律監督辦案的全過程,闡釋怎樣通過“四大檢察”融合監督,對類案背后的制度空白、監管漏洞進行系統治理,為各級檢察機關和檢察人員深化大數據法律監督提供多維度借鑒。

      路漫漫其修遠兮?;赝麢z察改革走過的點滴,“深化司法體制綜合配套改革”“構建法律監督新格局”“依法能動融入國家治理體系和治理能力現代化”在檢察制度與時代的協奏交響中譜寫出動人的樂章,黨的二十大報告提出了“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”等更高要求。積土而為山,積水而為海。新時代檢察制度改革的征程上需要求真務實、真抓實干,也需要一雙冷靜旁觀的眼睛,忠實記錄司法實踐過程中的一點一滴,總結、思考、提煉、展望,知從何處來,知到何處去,方能不忘初心,砥礪前行。

      新時代產生新機遇,新機遇開啟新征程。書籍的記錄為檢察改革的歷程寫下注腳,放眼未來,通過檢察履職助力在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家,奮斗者與記錄者,也必將繼續一路同行。

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      檢察出版大事記

      2018

      《〈人民檢察院組織法〉學習讀本》

      背景:2018年10月26日,十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》,條文數量增加近一倍,在11個方面進行較大修改完善。

      2019

      “指導性案例實務指引叢書”

      背景:2019年4月4日,《最高人民檢察院關于案例指導工作的規定》修訂印發,加強和規范檢察機關案例指導工作。

      2020

      《人民檢察院刑事訴訟規則理解與適用》

      背景:2019年12月30日,最高檢發布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則》,將司法責任制改革、內設機構改革等改革成果予以固化。

      2021

      “全國檢察機關十大業務系列教材”

      背景:2021年6月15日,黨中央首次專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,其中,提出要加強過硬檢察隊伍建設,著力提升檢察人員專業素養。

      《自訴轉公訴的“庭前幕后”——浙江余杭網絡誹謗案》

      背景:2020年7月,杭州取快遞女子被造謠出軌案引發關注。在最高檢指導下,該案成為全國首例由自訴轉公訴的誹謗案件,是對刑法第246條的創新應用,樹立了“網絡空間不是法外之地”的觀念。

      《法不能向不法讓步:正當防衛類案縱橫》

      背景:從2016年聊城于歡案到2018年昆山反殺案,再到福州趙宇案、淶源反殺案、麗江唐雪案等,在最高檢指導下辦理的一系列正當防衛案件,激活了沉睡的法律條款,體現了“法不能向不法讓步”的司法理念。

      2022

      《檢察改革面面觀(2018—2021)》

      背景:黨的十九大以來,最高檢黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,先后制定一系列改革文件,各項工作不斷取得新成效。

      “四大檢察文庫”

      背景:2019年3月15日,刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”首次寫進全國人大決議。

      2023

      《最高人民檢察院工作報告(2018—2022)小辭典》

      背景:2022年10月,黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”,賦予新時代新征程檢察工作更重責任。

      《數字檢察辦案指引》

      背景:2022年11月,最高檢數字檢察辦公室成立,圍繞數據獲取和使用、監督模型的培育和推廣、類案線索管理和反饋等開展工作。

      作者:侯逸霄  編輯:耿文靜  
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