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      找到行政檢察監督“金鑰匙”
      2023-10-31 14:21:00  來源:《清風苑》雜志

      江蘇省南京市玄武區人民檢察院

      2023年全國檢察機關大數據法律監督模型競賽三等獎

      江蘇省檢察機關數字檢察模型競賽一等獎

      文/沐嵐 郭橋

      長期以來,行政檢察監督線索發現難,案源少。為此,南京市玄武區檢察院另辟蹊徑,找到了一把監督金鑰匙。

      “刑事案件分散著海量行政違法信息點,運用大數據將這些異常信息點串聯起來,就能找到行政檢察監督的金鑰匙?!痹撛焊睓z察長江舜治告訴記者。

      2022 年 5 月,南京市玄武區檢察院檢察官在開展行政違法行為監督專項活動時發現:2021 年 11 月,宋某因開設賭場罪被判處有期徒刑三年,緩刑五年。而根據卷宗證據顯示,除被告人外的參賭人均沒有行政處罰記錄,存在“應罰未罰”監督線索。發現上述問題后,行政檢察部門積極履行職責,通過制發檢察建議督促公安機關對參賭人采取了治安處罰措施。

      進一步分析,涉“黃賭毒”刑事案件中可能存在類似情形。

      為發現更多“應罰未罰”等問題線索,該院研發出行政違法行為監督模型,全面挖掘檢察履職中行政違法監督線索。

      在構建思路上,該院瞄準刑事案件“富礦”,從刑行交叉個案梳理“普遍”出現的行政違法類案規律,將行政違法線索作類型化區分,立足檢察履職設計相應監督模塊。

      “涉治安處罰案件監督是我們最先試點的模塊?!痹撛旱谖鍣z察部副主任郭橋告訴記者,模型運行過程主要有以下步驟 :首先獲取涉“黃賭毒”類刑事案件信息,利用OCR(光學字符識別)技術將電子卷宗轉化為可檢索的文本數據。其次借助自然語義分析技術,以賭博案件為例,設置賭博、贏錢、輸錢等關鍵詞,對詢問筆錄、訊問筆錄等卷宗數據進行清洗篩查,推送疑似未被行政處罰線索,再借助偵協辦平臺與公安機關數據比對,剔除已處罰信息后形成監督線索。

      試點模塊的成功落地,為模型迭代升級打下了堅實基礎。在南京市檢察院數字辦統籌指導下,該院立足全市案件數據,又相繼研發了涉行政許可事項案件監督和相對不起訴案件反向銜接跟進監督兩個模塊。

      “在多起侵犯市場經濟秩序案件中,我們發現相關主體違反行政許可監管規定,從業或許可資格應吊銷未吊銷,存在監管盲區?!惫鶚蛘f。涉行政許可事項案件監督模塊,依據《市場準入負面清單》列明的 111 項行政許可事項,聚焦旅館業、食品安全等八類與檢察辦案密切聯系的行政許可領域,綜合運用 OCR 技術、自然語義分析、知識圖譜等人工智能技術,對案件數據進行識別、提??;按照刑事罪名、機關類別、職權依據、行為特征等要素,形成分類線索數據列表;最后與“信用江蘇”等平臺比對后推送監督線索。

      “不起訴≠不處罰”,刑事案件決定不起訴后,對被不起訴人的行政處罰是否落實,檢察機關對此還有很大的監督空間。在最高檢明確行政檢察部門牽頭行刑反向銜接工作之前,該院就發現行政機關對檢察機關移送的不起訴案件行政處罰線索,存在應處置未處置情形,不起訴案件的反向銜接跟進工作自然就納入了模型的監督領域,成為了模型的第三個模塊。

      如何讓違法不罰、不訴不罰無所遁形,有一組數據可以說明“成績”:模型應用以來,從 781 件刑事案件發現行政違法線索 202 條,均已制發檢察建議督促“應罰盡罰”。從 1492 件行政許可案件中發現監督線索 463 條,其中,屬于行政機關怠于履職線索 95 條,均已制發檢察建議督促整改;屬于行政機關不掌握情況需要移送處理的線索 368 條,均已移送職能部門依法吊銷從業資格或納入市場準入黑名單,推動市場信用體系完善。從涉及反向銜接的 1432 件不起訴案件中,僅該院就發現未落實行政處罰線索 32 條,均已開展跟進監督。

      【點評】

      一方面,積極推進大數據監督與行政檢察緊密融合,將履職中通常難以發現的行政機關違法行使職權或不行使職權問題線索類型轉化為具體的監督場景。另一方面,在依托監督模型開展數據分析,實現類案監督的基礎上,追根溯源,堵塞漏洞??梢哉f是基層推進數字檢察戰略落實的有益探索,取得了很好的監督成效,真正做實做強基層行政檢察。

      作者:  編輯:王子鈺  
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